沈云昌：“稳外贸稳外资”之加工贸易招商策略

来源: | 作者:媒体中心 | 发布时间: 2020-06-08 | 11680 次浏览 | 分享到:

如何加速加强加工贸易招商，既是当前稳外贸稳外资的有效手段，也是长期促进外资外贸可持续发展的重要战略。

3月10日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定了应对疫情影响稳外贸稳外资的新举措。商务部办公厅、财政部办公厅印发《关于用好内外贸专项资金支持稳外贸稳外资促消费工作的通知》，进一步扩大开放，稳外贸稳外资是我国当前经济发展的重要主题之一。

改革开放四十多年来，加工贸易是我国发展对外贸易和利用外资重要渠道，全国从事加工贸易企业数量超过11万家，加工贸易产品不断提档升级，加工贸易企业消化、吸收和再创新的能力越来越强，正在从贴牌加工到委托设计生产再到自有品牌营销的转变。
如何加速加强加工贸易招商，既是当前稳外贸稳外资的有效手段，也是长期促进外资外贸可持续发展的重要战略。

1.重点优化吸引FDI“政策包”
更高水平对外开放、更高质量加速发展，关键是开放，出路在改革。加工贸易企业招商，重点是形成吸引对外直接投资的政策升级版，政策不要零敲碎打，要组合打包：一是要系统梳理、用好用活现有政策，打好政策组合拳；二是要创新加工贸易企业的支撑体系，各省市做系统调研、针对性研究，借鉴国内外优秀经验，提出务实的促进措施。

2.搭建国际国内两个“朋友圈”
对外开放要有重点，加工贸易要有方向，无论是进料加工，还是来料加工，我们要针对主要合作区域建设好国际国内两个有效的“朋友圈”，国际上重点推进加工贸易主要市场的合作，与中国香港、欧美、东盟、日韩等主要出口市场深度合作，快速扩大加工贸易规模；国内重点推进与广东省、浙江省、江苏省、福建省等加工贸易发达省市深度合作，积极承接加工贸易产业转移。

3.打通低成本高效率“大通道”
沿海地区加工贸易的迅猛发展，与海运成本经济实惠分不开，内陆地区发展加工贸易，需要探索更为便捷的“大通道”，围绕重点加工贸易企业的供应链上下游，实现更为便捷地铁、公、水、空多式联运，强化省市之间战略性互联互通建设，细化省市之间海关、检验检疫合作内容，用活各项政策红利，降低物流成本。引进配套贸易服务企业，从供应链上实实在在降低加工贸易企业综合成本，形成复合型国际贸易物流大通道，吸引加工贸易企业才更具吸引力。

4.提升承接对外直接投资“大平台”
引进对外直接投资（FDI），需要充分利用自由贸易试验区、综合保税区、国家级新区、内陆开放型经济示范区等各种新型载体。硬平台建设要着力再提升国家级开放平台和省市重大平台的基础设施水平。软平台建设要加强海关特殊监管区域制度创新，同时重点建设加工贸易企业综合服务平台，针对加工贸易企业的实际需求、痛点、难点，牵头做好服务加工贸易企业的国际化服务平台，搭建好公共技术创新平台，支持有条件的地方建设公共技术研发平台、公共实验室、产品设计中心、技术标准中心、检测认证中心等公共服务平台。

5.打造供应链比较优势“产业链”
既要快速扩大加工贸易规模，又要防止加工贸易“低端锁定”，不能盲目追求高精尖加工贸易，又不能只是承接低端加工贸易转移，因此，根据各省市的发展实际，研究好自身的加工贸易发展路径，选择好加工贸易主导产业链就非常重要。

要进一步升级纺织服装、家具、玩具、家电、箱包、文教体育娱乐用品等传统加工贸易产业，积极引进新一代电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等加工贸易产业。支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域，掌握核心技术，提升整体制造水平。同时支持承接服务外包业务来加快发展生产性服务业。条件合适的区域积极区域型总部经济，吸引世界知名企业、国内知名加工贸易企业在设立地区总部。

6.重点引进外商跨国投资“强企业”
在我国，虽然对外贸易总体上民营企业占据主导地位，但是在加工贸易可以说“得外商投资企业得天下”。在发达国家，发展加工贸易都是以本国企业为主导，然而在我国加工贸易中外商投资企业占据主体地位的结构稳定，加工贸易外商投资企业发挥主导，加工贸易结构中外资企业所占比重越来越大。因此，快速提高加工贸易的一个快速方法，就是优化加工贸易主体结构，重中之重是引进具有跨国投资加工能力的外商优强企业。

7.聚焦培育各省市加工贸易企业的“根植性”
中美贸易战及南亚东南亚地区进一步加大吸引外资力度，对我国吸引和留住加工贸易企业造成了一定压力，要进一步创新政策，提升加工贸易企业本地增值率、配套率、中间品的本地采购率，根据本地市场和产业链特点，积极推进加工贸易企业与内外资企业各个环节、多种形式的合作，鼓励内外资加工贸易企业实现产业链、价值链攀升，对外融入国际产业链、对内提升本土根植性，实现加工贸易可持续发展。

8.加大力度培育贸易“主力军”
从全国情况来看，我国民营企业进出口占我国进出口总值的40%左右，对外贸易总体上民营企业占据主导地位，民营企业进出口呈现出增速较快，同时民营企业区域分布实现了梯次发展。中西部的民营企业进出口增速高于东部。进一步培育民营企业进出口大户，“以贸带工”是一条有效渠道，优先培育集成电路、手机、液晶显示板等贸易规模大的民营企业，进而促进民营企业加工贸易提档升级。

9.构建和引进加工贸易“红媒婆”
从加工贸易发展好的区域来看，国际化的金融机构、法律、会计、投资咨询等社会服务机构是加速加工贸易企业落户的重要渠道，构建加工贸易中介体系，需要重点引进一批外资金融机构和针对外资的专业律师事务所、会计所、投资咨询机构。同时要发挥加工贸易主要行业协会、商会在政府、企业和国内外行业之间的桥梁作用。加强跨境电商的媒介作用，推动加工贸易与互联网融合发展，重点是推动与知名电商合作，依托互联网集成式接单，探索“加工制造+互联网”发展路径，促进加工贸易向价值链中高端跃升。

10. 打造务实开放的四化“好环境”
从全球发达自由贸易区、自由贸易港的先进经验来看，加工贸易发展得好、可持续，需要打造便利化、国际化、市场化、法治化的四化营商好环境。贸易便利化水平反映了通道本身的通过难易程度和交易成本的高低。构建平等竞争的市场环境，营造公平公正的法治环境，培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势，要加速形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力的国际化、市场化、法治化营商环境，良好的营商环境能够吸引更多的FDI，能够加速加工贸易招商。

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